9月13日上午，信阳市委政法委召开了全市打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争暨提升“两率”，争创五星级政法单位、政法干警工作会议。

    会上，市中级人民法院院长张新中就“两率”等工作进行了发言。

     一、关于“两率”工作

    信阳市的群众安全感和执法满意度不高，有历史原因，但更多的是现实问题。“两率”虽然是个社会指标，影响的关联因素很多，但政法工作与“两率”关系极为密切。人民群众对法院工作的期待是刑事审判该打击的要打击到位，该保护的要切实保护；民商事审判要平等保护当事人的合法权益，已裁决的案件要执行到位，实现权益；要司法廉洁、司法文明、司法高效。这些都是“两率”的关联因素。

    （一）法院工作有差距

    一是审判资源的有限性与人民群众日益增长的司法需求有差距。案件迅猛增长与审判力量的不足形成了突出矛盾，法官员额制改革后，更加剧了这种矛盾。据省法院通报，上半年全市法院平均收案同比增长36%,高于全省6个百分点，其中有3个法院增幅超过50%，一个合议庭一天开庭审判几起案件，没有星期天，中院一个法官平均1.6天办结一个案件，全市法院几乎不堪重负，保持案件质量和效率双赢的压力很大。

    二是队伍能力素质与群众期待有差距。有的法官服务意识不强，案件久拖不决、久拖不执，特别是执行难问题，与群众的期待有很大差距；有的法官党性不强，对诱惑免疫力差，不能正确处理人情与原则的关系，办案不公，伤害群众感情；有的法官大局意识不强，办案脱离实际，就案办案、机械司法，办案效果群众不认同。

    三是管理方式的转变与改革进度有差距。特别是法官员额制改革的落地，法院管理发生了重大变化，老的管理办法已不适应改革后的实际需要，新的办法仍在探索之中。

    四是司法宣传与依法治市要求有差距。对当前人民群众反映强烈的集资诈骗、酒驾等违法犯罪的预防宣传不力，群众上当受骗较多；办案中释法析理和判后答疑不到位，群众对司法活动不理解；司法公开宣传不到位，很多群众对早已推出的司法公开举措不清楚；工作成效宣传不到位，群众对法院工作知晓率不高。

    （二）两级法院有信心

    问题是时代的声音，民心是最大的政治。两级法院要坚持以人民为中心的发展思想，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，把提升“两率”作为一项“民心工程”放在心上、抓在手上，有决心、有信心实现市委提出的“两率”目标。

    一是制定提升“两率”十项规定，明确工作目标。为落实好市委、市政府提升“两率”十条意见，中院党组召开专题会议研究制定了全市法院提升“两率”十项规定，提出了目标，明确了措施，并印发全市法院执行。

    二是坚持问题导向，解决好人民群众反映强烈的突出问题。从严从快打击非法集资、盗抢骗、黑恶势力犯罪，积极参与“畅行信阳”专项行动，依法惩治酒驾等交通安全类犯罪。注重矛盾纠纷实质性化解，有效避免“民转刑”命案发生。强化质量意识和审限意识，没有法定延期事由，审限内结案率要达到100%，一审服判息诉率要达85%以上，案访比不低于300：1，切实回应群众对提高办案质效的期待。紧紧依靠市委、市政府的重视支持，积极发挥21家单位执行联动机制的作用，合力打好执行攻坚战，对有足额财产可供执行的执行案件，法定期限内执结率达100%；对穷尽查控存款、土地、房产等财产调查措施，穷尽罚款、拘留等强制措施，确无财产可供执行的案件，终结本次执行率达100%；对拒不执行人民法院生效判决、裁定构成犯罪的，依法追究刑事责任，坚决把执行难这个老大难问题如期解决掉。

    三是强化纪律作风，树立忠诚干净担当形象。开展“三个一”（一张笑脸相迎、一杯热水问候、一把椅子让座）服务和“让当事人把话说完”活动，无论是庭审还是信访接待等，都应该让当事人把话说完，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”；利用12368诉讼服务热线逐案回访当事人，主动接受监督；落实司法责任制，对不作为、慢作为和乱作为严肃问责；严肃查处违反中央八项规定和“一准则一条例”的行为，坚决惩治司法腐败，让搞了司法腐败的人付出代价，让还在想搞司法腐败的人断了念想。

    四是加大司法公开和法治宣传力度。落实公开审判制度，坚持庭审视频直播、裁判文书上网和网络司法拍卖，让人民群众看得见司法的公平正义。与各级政法媒体加强通联合作，充分发挥两级法院官方微信、微博等新媒体作用，全方位、多角度宣传法院工作，提高群众对法院工作的知晓率和满意度。

    二、关于打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等工作

    刑事审判除搞好日常审判外，还应该做到什么犯罪突出就集中打击什么犯罪，群众对什么犯罪反映强烈就严惩什么犯罪，公、检、法三机关要统一思想认识，统一执法标准，坚决把严重危害群众安全的“两抢一盗”、黑恶犯罪打下去。

    一要坚持党委政法委的统一领导，加强与检察、公安等部门的协作配合。对专项斗争中的重大行动和部署及工作中遇到的问题和困难，及时向党委政法委汇报。与检察、公安沟通协调，建立专项斗争案件快立快捕快审工作机制。加强与纪检、监察机关联系，深挖“黑后台”、“保护伞”，涉黑犯罪的打击既不能扩大，更不能缩小，要把握好该类犯罪的“四个特征”，对改变定性和不按犯罪处理的一定要上会研究。加强与监管部门联系，严格把关黑恶犯罪和“黑后台”、“保护伞”职务犯罪减刑、假释条件。

    二要用足用好刑事政策，突出打击效果。对黑恶势力和“两抢一盗”犯罪，既要办大案保稳定，又要办小案暖民心。对危害严重、影响恶劣的犯罪依法严惩，在适用缓刑上严格控制。要配合检察、公安机关做好甄别涉案财产来源、性质的基础性工作，准确适用财产刑，对违法所得予以没收或追缴，摧毁犯罪经济基础。还要做到宽严相济，罚当其罪，促使被告人分化瓦解，改过自新，减少社会对立面。

    三要落实以审判为中心的诉讼制度改革，确保办案质量。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则制度，推行庭审实质化，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，坚持法定标准，严把案件质量关，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正审判，真正做到有罪则判、无罪放人。要统一量刑标准，保持同类犯罪量刑基本平衡。

    四要稳妥审慎审理重大敏感案件，确保不发生安全稳定问题和舆情炒作。党的十九大召开在即，要全面梳理专项斗争重大敏感案件情况，对于必须在十九大期间开庭、宣判、执行的重大敏感案件，要按照“三同步”要求，做好依法处理、舆论引导、社会面管控。要及时妥善处置突发事件，坚决防止发生被告人脱逃、自杀自残等恶性安全事故。

    三、关于五星级争创活动

    市委部署开展五星级政法单位、政法干警争创活动，是切实贯彻习近平总书记建设“五个过硬”政法队伍的要求，是落实“两学一做”学习教育常态化制度化的创新举措，是推动政法队伍更好地履行职责使命的有力抓手，体现了市委对政法工作的高度重视，为新形势下两级法院加强思想政治、司法能力和纪律作风建设提供了重要遵循。全市法院各级党组织一定要高度重视，以饱满的热情和有力的措施将争创活动开展好。

    一要把握标准，正确引导，整体推进。五星级代表政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬五个方面，这五项缺一不可，要五项同步创建、整体推进。要做好解读，正确引导，让每个部门、每位干警都知晓创建内容，明确努力方向。

    二要分解任务，明确责任，体现特色。要将五项争创内容，逐项明确牵头单位，突出法院特色细化量化便于操作的具体措施，明确告诉干警能做什么、不能做什么，不能停留于原则要求上，不能笼统地照抄照搬市委方案。牵头单位要加强督导，坚持高标准、严要求，不能放松要求、降格以求。

    三要对照标准，联系实际，解决问题。要以“五个过硬”为标杆，各院、各部门和每位干警都要联系实际，找问题、找差距。在政治过硬方面，要重点查找是否有无视政治纪律、政治规矩，对党不忠诚问题；在业务过硬方面，要重点查找是否有司法能力不足、审判质效不高问题；在责任过硬方面，重点查找是否有不负责任、不敢担当问题；在纪律过硬方面，重点查找是否有自行其是、目无组织纪律问题；在作风过硬方面，重点查找是否有精神萎靡、冷横硬推问题。对这些问题要重点整改，边创边改，切实解决与“五个过硬”要求不适应、不符合的突出问题。

    四要搞好结合，互相促进，确保实效。一是要与各级党组织主体责任相结合。要把争创活动纳入各级党组织主体责任范畴，争创活动搞得好不好，就看各级党组织履行管党治党主体责任到位不到位。二是要与“两学一做”常态化制度化学习教育相结合。五星级创建活动与“两学一做”学习教育目的相同，方式不同。我们要搞好二者的结合，达到相得益彰的效果。三是要与司法改革相结合。在争创过程中要积极探索如何加强对员额法官的监督问题、如何对案件质量进行把关的问题。四是要同“两率”相结合。我们制定的提升“两率”十条规定，也是争创标准的具体化，在争创过程中要把提升“两率”作为出发点和落脚点。

    各位领导、同志们，全市法院将认真贯彻落实本次会议精神，特别是谢天学书记的重要讲话精神，结合兄弟政法部门领导的安排意见，担当作为、不辱使命，确保实现“三升三降六个不发生”目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！