根据省委统一部署，2023年10月30日至12月30日，省委第六巡视组对信阳市中级人民法院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视。2024年2月21日，省委第六巡视组向中院党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决扛起政治责任，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉
（一）提高政治站位，深化思想认识。省委反馈巡视意见后，中院党组第一时间召开专题党组会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及《中国共产党巡视工作条例》，要求全市法院深刻认识做好巡视整改“后半篇文章”的极端重要性，把扎实做好巡视整改“后半篇文章”作为检验“两个维护”的政治标尺，坚决把巡视整改任务完成好、把整改成果运用好。
（二）加强组织领导，压紧压实责任。中院党组坚决担负起巡视整改主体责任，成立由党组书记、院长刘万喜同志担任组长的整改工作领导小组，针对反馈指出的问题，用一整天时间专题研究，逐条逐项细化整改任务，形成《省委巡视反馈意见整改问题清单》，明确整改措施、责任领导、责任部门、整改时限。加强巡视整改研究会商和检查督导，督察部门每周跟踪督导整改进展情况，党组每月初专题听取巡视整改情况汇报，确保巡视整改有力有序扎实推进。
（三）坚持以上率下，领导带头整改。党组主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，以身作则、以上率下，靠前指挥、亲力亲为，多次主持召开党组会议、巡视整改工作领导小组会议，研究部署和组织落实巡视整改任务。带头认领巡视反馈的问题，高质量召开专题民主生活会，带领班子成员认真对照检查，深挖思想根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。对巡视整改中的重点难点问题，全程紧盯、全面指导、全力协调，推动攻坚化解。其他班子成员认真履行“一岗双责”，合力推动整改任务全面落实。截至目前，巡视反馈问题整改完成率94.3%，需要持续整改事项已纳入常态工作中。
（四）强化统筹兼顾，注重标本兼治。党组坚持把巡视整改与贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、省委十一届七次全会精神结合起来，推动巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实把整改成果转化为推动审判执行提质增效、服务经济社会高质量发展的实际成效。统筹“当下改”和“长久立”，举一反三、全面查摆，深刻剖析根源，形成长效机制，推动巡视整改长治长效。
二、聚焦问题逐项整改，确保取得扎实成效
（一）关于“政治建设有差距，绝对忠诚根基筑的不牢”问题整改情况
1.持续强化理论武装。一是制定党组理论学习中心组学习计划，每月组织集中学习，结合思想和工作实际开展交流研讨。二是制定《关于进一步落实“第一议题”制度提升学习效果的意见》，持续推进“第一议题”学习制度化、规范化。三是建立个人年度培训情况登记制度，区分优秀干警综合素能提升、审判执行业务能力提升、司法行政业务能力提升和书记员业务能力提升四个层次组织开展培训，提升培训针对性和效果。
2.深入践行司法为民宗旨。一是牢记感受公平正义的主体是人民群众，突出对上诉率、申诉申请再审率等服判息诉指标的考核，定期组织基层法院和中院各部门开展质效数据会商，通过发改案件讲评、典型案例通报等方式加强条线业务指导，制定实施《关于全面加强判后答疑工作的办法（试行）》，不断提升办案质效，努力实现服判息诉。二是加强审级监督，突出“一审中心主义”，强化二审依法纠错功能，减少程序空转和群众诉累。三是主动与市、县相关部门协商，加强案件办理与救助审批、资金保障的衔接配合，推动提高司法救助金发放效率。四是开展诉讼费退费工作专项清理，制定《诉讼费退费及追缴工作实施细则（试行）》，进一步规范诉讼费退费、追缴各个环节职责和流程，压缩退费时长。
3.牢牢坚持党对法院工作的绝对领导。一是制定《关于进一步严格执行重大事项报告制度的通知》，进一步明确报告范围、报告程序和工作责任，确保将党的绝对领导贯穿到司法工作全过程和各方面。二是严格落实意识形态工作责任制，完善工作指引，加强会商研判和指导培训，坚决守牢意识形态阵地。三是更加积极主动服务经济社会高质量发展，如对涉金融债权执行案件，进一步完善专班办理、统筹调度、沟通协商等工作机制，提升执行到位率，助力防范化解金融风险。
4.进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”。一是运用司法大数据助力党政决策，每月向市委政法委报告民事、行政万人起诉率情况，主动向市政府报送行政诉讼发案量和行政机关败诉率情况，为党委政府推进社会治理提供决策参考。二是加强和规范司法建议工作，对审判执行工作中发现的社会治理领域存在的引起矛盾纠纷多发高发，影响经济社会发展和人民群众权益保护的突出问题，主动向主管机关或其他有关单位提出司法建议。三是与市司法局联合制定《关于进一步深化府院联动促进行政争议实质性化解工作的指导意见》，加强行政诉讼与行政复议、行政调解的衔接。四是持续开展“枫桥式人民法庭”创建，深化与基层党委政府和相关组织的衔接协同，加强对人民调解业务指导，共同促进矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。五是协同配合市委政法委开展诉源治理专项行动，并加强与司法行政、金融、工商联等部门联动协作，持续推动多元解纷体系建设。六是进一步完善判后答疑、院领导接访处访、信访事项移送监督问责机制，扎实开展涉诉信访突出问题等专项治理，全面提升信访工作法治化、规范化水平。
（二）关于“纪律建设有差距，从严管党治警不够有力”问题整改情况
5.坚持高压反腐。一是切实履行全面从严管党治院主体责任，多次召开党组会专题研究全面从严管党治院工作，着力解决主体责任落实不力、管理不严、作风不正等问题。通过听取汇报、实地调研、约谈党组（党支部）书记、数据分析等方式，加强对下级党组织履行全面从严治党责任的监督检查，防止压力传导层层递减。二是制定《关于全面建立支持派驻纪检监察组履行监督责任建立一体协同工作协调机制暂行办法》，建立定期会商交流、参加列席会议、重要情况通报、问题线索移送等机制，支持配合派驻纪检组履行监督职责，进一步凝聚协作互动的工作合力。三是强化靠前监督，通过数据排查、统计分析、重点案件“一案双查”等方式，深挖审判执行过程中的违纪违法问题，对问题线索早发现早处理。四是通过召开警示教育会、观看警示教育片、通报典型案例等形式常态化、全覆盖开展以案促改，并进一步完善“四类案件”监管、裁判文书阅核、案件评查、“一案双查”等监督制约机制，针对性堵塞制度漏洞，规范司法权力运行。
6.深化自查自纠。一是制定《法院工作人员自查报告规定》，对干警配偶子女从业、社团兼职等情况实行常态化自查报告。二是常态化开展谈心谈话，及时掌握干警思想工作动态，对苗头性倾向性问题早发现早提醒。三是将落实防止干预司法“三个规定”作为强化内部监督管理、促进公正廉洁司法的有力抓手，强化学习宣传、督促指导、倒查问责、以案促改，不断增强干警落实“三个规定”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
7.持续整治违反中央八项规定精神问题。给予两名违反中央八项规定精神的驾驶员严肃处理，并组织开展以案促改，修订《聘用制驾驶员考核管理办法》，进一步规范驾驶员和公务用车管理。
（三）关于“作风建设有差距，整治顽瘴痼疾成效不佳”问题整改情况
8.持续纠治立案领域问题。一是严格落实立案登记制，通过网上立案、窗口立案、跨域立案等多种方式，畅通立案渠道。二是加强立案监督，在立案窗口和网络服务终端增设满意度评价，进一步畅通立案投诉渠道；对月末和季末立案偏离度进行数据巡查，严防压案不立和控制立案；对12368不立案投诉较多的基层法院进行重点监督，通过数据监测、现场检查、卷宗抽查等方式进行检查监督。三是严防虚假诉讼，在立案窗口张贴警示标识，向当事人和委托诉讼代理人发送《民事诉讼风险提示书》，提示参与虚假诉讼应当承担的法律责任；根据虚假诉讼案件特点和规律，对虚假诉讼易发高发的案件类型重点审查，最大限度防范虚假诉讼发生。
9.持续整治执行领域问题。一是持续深化执行权运行机制改革，推进卷宗管理中心实体化运行，动态管控办案节点，压缩消极执行、拖延执行生存空间。二是每周开展“豫剑执行”集中执行行动，用足用好强制执行措施，加大交叉执行、提级执行力度，推动各类案件特别是涉民生、涉企案件实质执结。三是严格终本结案审批程序，每月对全市法院终本案件开展专项评查，严防违规终本。四是完善案款对账核查制度、执行案件案外人公示制度，严格审查案款发放、延期、提存等事由，促进案款规范管理。五是常态化开展执行领域突出问题专项整治，对问题案件开展“一案双查”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。六是每月开展“执行大讲堂”活动，不断提高执行干警办案能力，增强干警纪律意识、规范意识。
10.持续加强审判监督管理
整改情况：一是完善“四类案件”识别标注规则，督促提醒院庭长依法履行监管职责，全面加强对重点案件的监督管理。二是强化二审依法纠错功能，对案件主要事实存在争议的上诉案件全部开庭审理，原审认定事实不清、证据不足的，在查清案件事实后依法改判，确需发回重审的提交专业法官会议把关。三是常态化开展发改案件讲评，促进两级法院进一步统一裁判理念、裁判尺度，提升司法能力。
（四）关于“组织建设有差距，干部队伍管理存在短板”问题整改情况
11.加强领导班子建设。一是严格落实《中共信阳市中级人民法院党组重大事项集体决策制度》，实行党组议事内容清单式管理，凡属党组集体讨论的事项均严格按照决策流程和要求，由党组会议集体讨论决定。二是结合入额院领导办案任务量，将发回重审、提审、指令再审等疑难复杂案件优先分配给入额院领导办理，发挥院领导示范引领、监督指导作用。三是切实履行对基层法院的监督指导责任，成立由党组书记、院长担任组长的脱薄工作领导小组，围绕薄弱基层法院政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、基础保障等方面，通过实地调研、蹲点指导、质效分析、案件讲评等方式，帮助薄弱基层法院加强各方面建设。
12.加强干部选育管用工作。一是坚持正确的用人导向，把政治标准放在首位，公开、公正、透明、规范选人用人，及时选拔使用政治过硬、实绩突出、廉洁自律的优秀干部。二是完善干警培育体系，建立干警人才库，通过抓全员绩效考核、审判业务专家评选等工作，及时发现优秀干警并实行动态跟踪管理。坚持“一线选人、一线育人”，将新招录的年轻干警分配到审执一线历练。三是积极与市委组织部沟通协商，及时跟进基层法院领导班子配备工作。四是完善聘用制书记员、驾驶员和警务辅助人员管理办法，规范和加强聘用制人员管理使用、教育培训和日常监督。
13.加强机关党建工作。一是常态化开展邀请专家授课、组织党员重温入党誓词、参观革命纪念馆、观看红色教育电影、举办青年论坛等党建活动，结合业务工作深化“一支部一品牌”创建，发挥党建引领作用。二是建立机关党委、纪委委员联系支部制度，并要求各支部每年必须邀请派驻纪检组参加不少于1次支部组织生活，促进支部组织生活规范化。三是对换届不规范的个别党支部重新进行换届选举，进一步规范支部换届工作。
三、坚持巡视整改永远在路上，持续做好“后半篇文章”
（一）持续推进整改落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，始终把抓好巡视反馈意见整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，作为全面加强法院政治建设、纪律建设、作风建设、组织建设的有力抓手，以钉钉子精神持续推进整改任务落实。对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要持续整改的问题，紧盯不放，倒排工期，确保按时完成整改销号；对需要长期坚持的整改任务，一抓到底、久久为功。
（二）持续强化常态长效。注重常态长效抓整改，做好“当下改”和“长久立”结合文章，深入分析问题背后的深层次原因，把解决具体问题与解决共性问题、解决当下问题与解决长远问题紧密结合起来，把解决问题和建章立制结合起来，不断健全完善制度机制，深化拓展巡视整改成果，全面提升用制度管权管人管案管事水平。
（三）持续深化成果运用。坚持“两手抓、两促进”，将持续深化巡视整改与学习贯彻党的二十届三中全会精神、省委十一届七次全会精神、市委六届六次全会精神结合起来，与推进法院工作现代化结合起来，进一步转化运用好整改工作实践成果、理论成果、制度成果，持续推进审判工作提质增效，为奋力实现“两个更好”提供更加有力的司法服务和保障。
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中共信阳市中级人民法院党组
2024年11月16日
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