民间借贷涉及人民群众的切身利益，部分案件审理及执行难度较大，给区域社会安全稳定带来了不安定因素，应当引起高度重视。

    一、民间借贷案件受理基本情况

    近年来，信阳法院受理民间借贷案件数量不断增多，案件标的额也不断提升，具体如下：2018年1-11月，全市法院共受理一审民事案件53781件，其中民间借贷类12283件，同比上升32.69%，案件数占比22.84%。信阳中院受理一审民事案件564件，其中民间借贷类2件，同比下降77.78%，案件数占比0.35%；浉河区法院受理民事案件7130件，其中民间借贷类1725件，同比上升11.80%，案件数占比24.19%；息县法院受理民事案件6055件，其中民间借贷类1279件，同比上升33.65%，案件数占比21.12%；淮滨县法院受理民事案件3699件，其中民间借贷类888件，同比上升49.24%，案件数占比24.01%；平桥区法院受理民事案件8312件，民间借贷类案件1346件，同比上升15.44%，案件数占比16.19%；潢川县法院受理民事案件5215件，民事借贷类1419件，同比上升55.25%，案件数占比27.21%；固始县法院受理民事案件7582件，其中民间借贷类1698件，同比上升21.29%，案件数占比22.40%；光山县法院受理民事案件4140件，其中民间借贷类1063件，同比上升32.05%，案件数占比25.68%；商城县法院受理民事案件3834件，其中民间借贷类1314件，同比上升74.73%，案件数占比34.27%；罗山县法院受理民事案件4569件，同比上升39.86%，案件占比12.83%；新县法院受理民事案件2681件，其中民间借贷类963件，同比上升38.16%，案件数占比35.92%。通过上述数据统计，可以看出民间借贷案件收案数量急剧上升，年增长速度较大，案件数占比不断提高。

    二、相关对策和建议

    （一）从外部环境看：

    1、推动民间借贷立法。修改或废除不符合金融市场发展规律的规定，制定规范民间借贷的专项法律法规，规范专门从事放贷或以放贷为主业的出借人的行为，对放贷主体、对象、利率以及放贷人追索债权的方式等作出明确规定，使个人之间、个人和企业之间所进行的民间借贷合法化。合理界定合法民间借贷与高利贷、非法吸收公众存款罪等违法犯罪行为，保障借贷双方的合法权益，规范民间借贷行为。

    2、要加强金融监管，扩宽融资渠道。当前背景下，我国融资渠道有限，银行贷款门槛高且手续繁琐，民间借贷的便捷性使得较多商事主体选择民间借贷。因此，人民法院应通过司法建议，推动相关主管部门进一步拓宽并规范融资渠道，简化融资环节，有效解决资金不足的中小企业特别是创业者的资金困难问题。明确民间借贷监管主体，完善征信系统建设，对借款方信用情况进行监管，为出借方进行信用审核提供便利，避免盲目借贷带来的损失。发挥政府部门职能，加强担保公司、投资公司、典当公司等中介结构参与民间借贷活动行为的监管力度，充分发挥工商部门的监察管理等政府职能，倡导民间借贷签订格式相对统一的规范性书面合同。

    3、加强法制宣传，提高民众风险意识。针对部分投资者法制观念淡薄、风险意识不强的现状，通过金融知识讲座、新闻媒体报告等形式，提高群众风险防范意识，引导群众形成正确的投资理念。在司法过程中，充分发挥庭前释明，判后答疑的引导作用，加大对典型案件的宣传，增强各类民间借贷主体风险防范意识，引导民间借贷健康发展。

    （二）从法院自身看：

    1、加强立案审查。对于借款本金和利息、还款时间和金额等证据难以固定，甚至涉及高利贷、涉黑的民间借贷案件，尽可能在立案审查阶段固定借款本金和支付方式、利息约定、有无见证人等证据。对可能存在企业破产、偿债能力严重不足、债权人众多等情况，可能引起不良社会后果的，应加强立案调解力度，并做好社会稳定风险评估工作。对可能涉嫌犯罪的案件，提前加强预判。

    2、提高当事人出庭率。通过规范送达程序，积极寻求当事人踪迹，避免诉讼文书一寄了之，减少公告送达和缺席审理的适用；合理运用财产保全等手段，促使当事人现身；告知当事人在委托代理人的同时尽量本人出庭，有利于查清案件事实，保护其合法权益。

    3、妥善处理交叉法律关系。对于买卖、加工、建设工程、侵权等其他基础法律关系的债务，以及赌博欠债等非法债务，以民间借贷债务出现的，应当认真甄别其本质。如果涉及其他民事法律基础关系，法院应首先查清其他法律关系；如果涉及刑事犯罪，应当告知当事人向公安机关报案，或将案件移送公安机关。

    4、全面审核证据，加强调解力度。对借条性质的认定，要重本质轻形式，不能仅凭一纸借条就轻易认定借贷法律关系，应从借条的内容进行实质审查。对仅有借条的借贷案件，要结合其他证据认定是否存在借贷关系，注意查明出借人与借款人的关系、借贷双方熟识程度、出借人的借款能力、资金来源等，不能机械地仅凭借条草率定案。针对办案中发现的高利贷现象，人民法院要积极协同相关部门，依法高效打击。发现有虚假诉讼嫌疑的，要及时依职权或者提请有关部门调查取证，查清事实真相。经查证确属虚假诉讼的，驳回其诉讼请求，并对其妨害民事诉讼的行为依法予以制裁；对于以骗取财物、逃脱债务为目的实施虚假诉讼，构成犯罪的，依法追究刑事责任。深入贯彻“调解优先、调判结合”工作原则。对于涉及众多出借人或者借款人的群体性案件、出借人与借款人之间情绪严重对立的案件等，注重调解，努力促成当事人和解。要充分借助政府部门、基层组织等各方面力量，加强与人民调解、行政调解的程序对接，借助大调解格局的合力，努力实现案结事了。通过依法妥善处理民间借贷纠纷案件，保护合法借贷行为，制裁高利贷等非法借贷行为，充分发挥审判工作对借贷行为和民间资金的规范和导向作用，促进民间借贷有序健康发展。

    5、防止形成“民转刑”案件。要注意引导当事人的情绪，防止因借钱讨债遇到困难而萌生报复念头，从而导致伤害他人人身或破坏他人财产类刑事犯罪案件的发生。