信阳市中级人民法院工作报告 - 信阳市中级人民法院

过去的一年，是全市法院司法为民、践行宗旨的一年。登记立案一次成功率达95%；民事一审案件平均审理天数65.5天，同比减少13.6天，比法定审限节省114.7天；简易程序适用率68%；服判息诉率93.6%，在19个中级法院排名第一位；进京赴省访同比下降53%。省法院执法满意度调查结果，信阳市中级法院排名第7位，达历年最高。

过去的一年，是全市法院改革创新、锐意进取的一年。积极落实中央司法体制改革部署，完成了司法责任制改革的实质性事项，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，改革主体框架基本确立。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习贯彻党的十九大精神的重中之重，党组中心组坚持理论学习制度，开辟“读原著、学原文、悟原理”学习专栏，围绕“八个明确”“十四个坚持”以及习近平总书记的法治思想等内容开展专题研讨，班子成员作宣讲辅导，举办“不忘初心、牢记使命”演讲比赛等学习活动，筑牢高举旗帜、忠诚核心的思想基础，将中央、省委、市委决策部署落实在公正高效办好每一起案件上，落实在维护稳定、保障发展、促进社会公平正义上。学习成效受到市委专项督察组的充分肯定。

自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把维护习近平同志的核心地位、领袖权威和党中央集中统一领导作为根本的政治纪律和政治原则，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。坚定中国特色社会主义法治道路自信，坚决抵制西方“普世价值”“宪政民主”“三权分立”、片面强调“司法独立”错误思潮，坚守人民司法的人民性。

坚持党对法院工作的绝对领导。把坚持党对审判工作的绝对、全面领导作为最高原则，严格执行重大问题请示报告制度，紧紧依靠党的领导解决改革发展中的问题。向市委报请法官员额制改革、司法辅助人员配备等司法改革中的重大事项，市委均作为深改重要事项研究解决，将党的领导贯穿司法改革全过程。市委常委会每年听取中级法院党组工作报告，省人大常委会副主任、市委书记乔新江等领导同志分别到中级法院调研工作，为法院更好地发挥职能作用提供坚强领导。

二、充分发挥审判职能作用，全力维护国家安全和社会稳定

依法惩治犯罪，突出保障人权。审结一审刑事案件6014件，判处刑罚6276人。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严厉打击暴力恐怖和邪教干扰活动，积极开展扫黑除恶专项斗争。审结杀人、绑架等恶性犯罪案件101件114人，一审判处绑架杀人案件被告人严祥九、刘超死刑。对人民群众反映强烈的“盗抢骗”和电信诈骗犯罪加大打击力度，及时审结993件1238人。审结非法集资案件65件144人，9人被判处10年以上有期或无期徒刑，特别注重了保护受害人经济利益，把精力放在追赃和挽回损失上。对人民群众反映的交通安全问题高度重视，从严从快惩治醉驾犯罪，判处实体刑罚569人，有效遏制了酒后开车行为，社会反响良好。依法严惩腐败犯罪，审结贪污、贿赂案件158件249人。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，做到不枉不纵，有罪则判、无罪放人，彰显司法的人权保障和社会主义法治的文明进步。

有效化解民事纠纷，注重平等保护产权。审结民事案件25271件。审结交通事故、医疗损害、工伤赔偿等侵权纠纷1042件，劳动争议1223件。依法审理各类产权纠纷655件，注重对不同产权所有人财产的平等保护，激励公民创造财富的动力和信心，使有恒产者有恒心。加大对知识产权的保护力度，审结知识产权纠纷91件，鼓励创新创业。积极推进家事审判方式改革，把审理的重点由处理财产争议回归到家庭亲情关系的修复，审结家事案件8904件，经调解撤诉或和好3615件，稳固社会细胞，弘扬社会主义核心价值观。

妥善处理行政争议，稳步推进依法行政。审结行政案件1137件。坚持合法性审查与合理性审判相结合原则，支持、监督行政机关依法履职，服务法治政府建设。坚持依法裁判和协调化解并重，促进土地、房管、规划、社保、民政等领域热点难点案件得到实质性解决，增进官民关系和谐。审查非诉执行案件3685件，准予强制执行3246件，推进社会治理法治化。

积极参与社会治安综合治理，服务平安信阳建设。认真落实立案登记制，保障群众诉权，两级法院全部开通网上立案和网上缴费。制定提升“两率”十项规定，成立专项督察组开展明查暗访。建立轻罪记录封存、心理干预等机制，引导犯罪未成年人真诚改过，创新少年审判心理干预机制入选全国法院十大创新事例；深入120余所学校，以青少年喜闻乐见的形式开展“防治校园欺凌”普法活动，深受欢迎。公开审理减刑、假释案件，907名罪犯依法获得减刑，对54名罪犯不予减刑或撤销减刑，引导服刑人员真正改过自新，减刑假释工作受到省法院通报表彰。扎实做好涉诉信访工作，确保了全国“两会”、党的十九大等重大敏感时期没有来自信阳法院涉诉信访干扰，受到市委表彰。

三、围绕全市工作大局，发挥司法保障作用

支持重点项目建设。妥善审理市委、市政府重大项目建设中的征地拆迁、移民安置等案件144件，其中，经过公开开庭审理，依法驳回54户不服浉河大市场征收拆迁决定的诉讼请求，原告全部服判息诉，维护了市政府征收拆迁补偿安置标准的统一性。在执行火车站北广场18件征收拆迁案件中，逐户走访宣讲政策、化解争议，促成了15户主动搬迁，配合市政府对3户被征收人实施了强制拆除，有力地支持了中心工作的开展。

扎实推进脱贫攻坚。连续8年开展拖欠农民工工资案件清理活动，2017年办结欠薪案件451件，为726名农民工追回欠薪5357.4万元。为917名生活困难的当事人减免缓诉讼费847.2万元。妥善审理农村土地“三权分置”改革案件，引导土地使用权依法流转。罗山、潢川、息县、新县法院被省法院表彰为涉农维权工作先进集体。帮助22个扶贫联系点协调基础建设资金1000余万元。结对帮扶40名留守儿童，曾因家庭贫困2次辍学的贾大涛同学在中级法院的帮扶下，2017年高考取得637分，被同济大学录取。

依法维护公平有序的市场秩序。共审结商事案件23141件。出台《关于为全市经济工作提供司法保障的意见》，明确12项服务措施。服务供给侧结构性改革，协助政府统筹解决企业债权债务、职工安置、劳动争议等系列问题，平桥电厂第三批277件劳动争议案件二审全部审结；派出业务骨干参加市属国企改革工作专班，协助市政府清理 “僵尸企业”，已有11家企业依法注销，5家企业提出破产申请。牢固树立市场经济就是法治经济的理念，审结买卖、承揽等合同纠纷案件3115件，强化契约意识；审结借款、保险等金融案件13452件，着力防范化解金融风险。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，审结涉非公有制企业借款、融资纠纷6238 件，保障公平参与市场竞争。

四、创新司法工作机制，打造信阳司法名片

巩固提升涉军维权“信阳模式”，促进军民融合发展。市委成立涉军维权工作领导小组，并纳入双拥创建、综合治理、党管武装考评体系。为不让家事牵动军心，全市法院将涉军维权服务对象由过去的军人军属，扩大到军人的岳父母、公公、婆婆、兄弟姐妹。坚持国防利益优先原则，严厉打击侵害国防利益和军人军属合法权益的犯罪行为，妥善化解各类涉军纠纷293件，特别是有效化解军队全面停止对外有偿服务纠纷，维护了军地两个大局稳定。开展庆祝建军90周年系列活动，走访慰问红军失散人员、军烈属305人，开展“送法进军营”活动26场次，发布涉军典型案例10件，应省军区邀请为全省新任基层武装部长授课2期，建立涉军维权“信阳模式”展览馆。作为全国6个爱国拥军模范单位代表之一，市中级法院受邀参加中央庆祝建军90周年系列活动，受到党和国家领导人的亲切接见。市中级法院及罗山、新县法院被省法院表彰为涉军维权工作先进集体。《解放军报》《中国国防报》分别在头版头条以“河南信阳积极创新涉军维权工作机制助力强军兴军”和“‘信阳模式’写入最高法院报告的背后”为题进行深度报道。

创新发展环境资源审判工作，服务生态信阳建设。审结环境资源案件1175件。出台《关于为大气水污染防治提供司法保障的意见》《关于加强传统村落古树名木司法保护的意见》。两级法院分别设立环境资源审判庭或合议庭，在南湾湖、毛尖茶主产区、鸟类保护区等重点生态保护区设立巡回法庭。推行“复植补种”生态修复，在淮滨淮南湿地巡回审判2起滥伐林木案件，200余名干部群众参加旁听，现场见证被告人补种林木。在6个县区建立“复植补种”公益林基地，责令被告人补种林木 3.3万余棵。推行“一法院一主题”工作模式，如“护航名茶发展，守护纯净水缸”为浉河法院主题。与环保执法部门加强联动，下发环保禁止令，强制4家企业停止破坏环境行为。与信阳师院共建环保研究基地，与信阳农林学院共建环保专家库，促进理论与实践创新。省人大、省法院组织开封、洛阳、三门峡、南阳4市的部分全国、省人大代表、政协委员对我市环境资源审判开展视察，给予高度评价；《中国审判》《人民法院报》《河南日报》、省委深改办《改革动态》分别报道和推介。

深化完善行政案件异地管辖改革，提升司法公信力。率先在全省推行行政案件异地管辖改革，群众对“民告官”案件疑虑减少，服判息诉率明显提高。继中央深改领导小组《改革情况交流》介绍此项改革后，2017年新华社《国内动态清样》第4332期又推介这一做法，最高法院周强院长批示予以推广。

五、合力破解执行难，加快诚信信阳建设

生效裁判执行难问题一直是困扰全国法院的顽症，党的十八届四中全会决定要切实解决执行难问题，最高人民法院部署用两到三年时间实现这一目标。全市法院坚持“一性两化”和“一打三反”工作思路，执行工作取得前所未有的突破。

支持力度前所未有。市委办公室、市政府办公室联合印发支持法院解决执行难问题的意见，市委政法委会同21家单位建立执行联动机制。市人大常委会把解决执行难问题列入2017年工作要点，开展了专项视察。市政府、检察机关、公安机关在经费、装备、查人找物、打击拒执犯罪等方面给予大力支持。市政协就解决执行难问题多次提出提案。全社会对生效裁判应当履行、诚信光荣、失信可耻的共识逐步形成，解决执行难工作格局基本确立。

执行强度前所未有。把解决执行难作为“一把手”工程，院长、执行局长层层立下“军令状”。强化网络财产查控，共查冻存款4.1亿元，查找车辆269部，证券信息4633条，提高了执行效率；积极协调，畅通了公积金和房产查控渠道。将11163名失信被执行人纳入 “黑名单”，使其乘坐飞机高铁、融资信贷、招标投标等方面受到限制，1821人慑于信用惩戒履行了义务。开展 “春雷行动”“夏季雷霆”等集中攻坚战，拘留、抓捕3581人。会同公安、检察机关严厉打击拒执犯罪，244人被判处刑罚。

创新推动前所未有。改革执行领导体制，在基层法院执行局加挂中院执行分局的牌子，由中院执行局统一管理、统一指挥、统一协调，形成全市一盘棋格局。实行执行警务化，将司法警察编入执行团队，增强了执行战斗力。对被执行人为党政机关、名人名企的案件实行异地管辖，防止不当干预。运用淘宝网拍卖执行资产，提交 1415件，成交689件，提高了资产处置率。加大宣传引导，利用广场大屏幕、出租车顶灯、今日头条、微信等多种形式，鞭挞失信、褒扬诚信，为决胜执行难提供有力的舆论支持。

六、积极推进司法改革，构建新型审判权运行机制

完成司法责任制改革。2017年3月完成首批法官入额遴选工作，由原来的841名法官中产生426名员额法官。落实“入额必办案”要求，未入额的法官一律不再独立办案。改革裁判文书审签模式，院长、庭长对未参与审理的案件，不再审签文书，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。

实现人员分类管理。在市委、市政府及有关部门的支持下，增加了法官助理、聘用制书记员等辅助力量，完成员额法官、司法辅助人员和司法行政人员分类管理。率先在全省完成员额法官薪酬改革，受到省法院的通报表彰。

落实入额院领导办案制度。参照员额法官办案数量，确定入额院领导工作任务，建立院领导办理疑难、复杂、重大案件制度，全年两级法院院领导办案6179件。

七、坚持党建引领，打造“五个过硬”队伍

突出政治建设为统领。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举行首批员额法官宪法宣誓、开展庆祝建党96周年经典诵读活动，以“聆听红色故事，传承革命精神”“坚决维护核心，喜迎党的十九大”为主题，将“一月一主题”的党员固定日活动开到鄂豫皖革命纪念馆。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，将支部建在庭上，两级法院实现内设机构党组织全覆盖，由部门负责人担任支部书记，将审判工作与党建工作有机融合；确定2017年为“加强和规范党内政治生活年”，院领导讲党课26次，组织75名党务干部参加党建业务培训，不定期检查支部组织生活情况，听取支部书记党建述职，推动党员固定日和“三个一”党课制度成为常态。党建引领提升了队伍的精气神，我们不但经受住司法改革的考验，同时战胜了案件激增的挑战。《人民法院报》以“信阳中院：党建带出新天地”为题作了整版介绍；最高人民法院应用法学研究所党支部到信阳市中级法院调研总结党建工作。

切实履行“两个责任”。建立党组书记、班子成员、支部书记全面从严治党责任清单，出台《规范院长庭长审判管理权监督权的意见》《司法责任制实施意见》，将主体责任传导到审判末梢。实行部门负责人大会述责述廉制度，定期听取基层法院党组履行主体责任情况汇报。坚持标本兼治以案促改，对照违纪违法典型案例，认真查找廉政风险点，制定防控措施。切实践行“四种形态”，函询6人，诫勉谈话25人，党政纪处分12人。

强化业务能力建设。开展“五星”争创活动，全市13个集体、59名个人被市委评为五星级政法单位、政法干警。逐月通报审判质效运行情况，每周通报执行攻坚进展情况，及时发现问题、解决问题。坚持需求导向，开展教育培训，共培训干警1262人次。加强对下指导，深入基层调研非法集资、环境资源、酒驾等案件审判情况，针对问题及时研讨对策。完成全省重点调研课题《政府信息公开案件问题研究》，获得二等奖；3篇论文荣获全国法院第29届学术讨论会奖项，9个案例入选《中国法院年度案例》，入选数量居全省前列，连续多年被最高人民法院评为学术论文先进组织单位。

八、自觉接受监督，推动工作健康发展

主动接受人大监督和政协民主监督。坚持全面工作定期报告、主要工作专题报告、重大安排及时报告，向市人大常委会书面报告了全面深化司法改革、司法公开工作情况，积极配合市人大常委会开展执行工作视察，并向市人大常委会作了专题报告。办理回复代表、委员建议、提案6件及关注案件12件，市中级法院连续多年被市人大、市政协表彰为建议、提案办理工作先进单位。与代表、委员开展结对联络，在官方微信设立“代表委员之家”互动栏目，每季度寄送《审判要况》，每半年书面报告工作情况，邀请代表、委员观摩庭审、参加重要活动、见证执行612人次。

依法接受检察监督。坚持实事求是、有错必纠原则，审结检察机关抗诉案件34件，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。尊重律师，充分听取律师意见建议，保障律师执业权利。加强人民陪审员履职保障，陪审员共参审案件15487件。建成审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，全方位公开司法过程和司法结果，为人民群众提供能参与、感受到的公平正义。裁判文书上网54932件，居全省第2位；视频直播案件1169件，居全省第4位；官方微信影响力保持全国政法系统微信排行榜前列，政务头条号被今日头条客户端评选为全国政法类“最具影响力法院头条号”。

人民法院审判事业是党领导人民推进依法治国的伟大实践。一年来，全市法院取得的发展和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于市委和各级党委的坚强领导，是人大及其常委会的监督、政府的支持、政协民主监督，以及有关部门、各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界关心帮助的结果。各位代表、委员积极建言献策，为法院的建设和发展贡献了智慧和力量。在此，我代表市中级法院致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，法院工作中还有不少问题和困难：一是案件大幅度增长，内部挖潜接近极限。案件在2016年增长31%的基础上，2017年又增长41%。二是生效裁判主动履行率低，解决执行难仍需付出艰苦的努力。90%左右有履行能力的被执行人不主动履行义务，45%左右的被执行人无财产可供执行，造成执行不能。三是司法责任制改革后，与之相适应的监督管理机制尚未健全。如何有效防控向法官放权后可能发生的廉政风险，还有大量工作要做。四是一些法官司法理念存在偏差，就案办案、机械司法；有的法官司法作风不正、行为不规范，群众有意见；个别法官司法不公、司法不廉，损害了法院形象。这些问题，我们一定要通过深化改革和制度建设加以解决。

2018年工作意见

2018年全市法院工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党对法院工作的绝对领导，坚决维护宪法权威，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢牢把握新时代赋予人民法院的新使命，全面加强审判工作，持续开展执行攻坚，深化司法体制改革，坚持全面从严治党，努力实现“两突破、两提升、两下降、五个不发生”目标，为决胜全面建成小康社会和“五个信阳”建设提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

一、把习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代法院工作的根本遵循

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市法院的思想旗帜、理论指引和根本遵循，在以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导下，把党的十九大战略部署转化为具体的司法实践，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在全市法院落地生根。

二、把维护国家安全和社会稳定作为新时代法院工作的首要任务

坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、邪教及非法宗教活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，对威胁政治安全、把持基层政权的黑恶势力重点打击。坚持问题导向，会同检察、公安、司法机关出台打击盗窃诈骗犯罪工作意见，统一执法思想，从严从快打击群众反映强烈的盗窃诈骗犯罪，增强群众安全感。积极防范化解重大社会稳定风险，重点惩治非法集资犯罪，将审判工作与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来。严惩贪污、挪用扶贫款、农资补贴等脱贫攻坚领域的腐败犯罪，推动刑事审判与国家监察有效衔接，巩固反腐败斗争压倒性态势。

三、把服务保障经济发展作为新时代法院工作的重要职责

紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，开展民商事审判工作，为经济高质量发展营造良好法治环境。积极服务国有企业改革，发挥破产审判职能作用，协助政府引导“僵尸企业”依法退出市场。围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，加强金融审判工作，维护金融安全。坚持“两个毫不动摇”方针，加强产权保护，维护各类企业自主经营权、财产所有权，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，让有恒产者有恒心、增信心。依法制裁各类知识产权侵权行为，营造有利于创新的法治环境。依法审理好“三农”案件，助推乡村振兴战略实施。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的责任意识，严厉打击河道非法采砂犯罪活动，做到快审快判，提升打击效果；着力推进环境公益诉讼，推行生态修复和赔偿，积极参与全国文明城市、国家森林城市创建工作，坚决打好污染防治攻坚战。

四、把以人民为中心的发展思想作为新时代法院工作的根本立场

积极适应社会主要矛盾新变化，把人民对美好生活向往作为奋斗目标。重点做好民生领域审判执行工作，切实维护人民群众的合法权益。今年是基本解决执行难的决胜之年，我们将全力以赴，勠力攻坚，力争有足额财产可供执行的案件，在法定期限内全部执结，对有执行能力而拒不执行的当事人要依法打击，以严格执法倒逼自觉守法，树立司法权威，提升全社会法治信仰。坚持刀刃向内，狠抓执行规范化建设，坚决消除消极执行、选择性执行、乱执行和司法腐败现象，以良好的司法风纪确保夺取基本解决执行难胜利。

五、把改革创新作为新时代法院工作的强大动力

坚持目标导向，持续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。建立员额法官动态管理机制，实现员额进出常态化；完善人员分类管理及责任清单，强化考核问责，推进责权统一；改革审判委员会，完善专业法官会议、院庭长监督管理机制，做到放权不放任；推动完善司法职业保障机制，强化绩效考核结果运用，树立正确导向。积极推进内设机构改革，实行扁平化管理。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范法庭调查程序，落实庭审实质化，以程序公正确保实体公正，提高人权司法保障水平。加大案件繁简分流机制改革力度，让纠纷解决更及时、更便捷。自觉维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施，推动全社会尊崇宪法、信仰宪法。

六、把党的建设作为新时代法院工作的重要保障

坚持“抓党建带队建促审判”的思路不动摇，把党的政治建设摆在首位，深入实施“固本清源”计划，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把党支部建设作为最重要的基本建设，将今年确定为“提高党建质量年”，以落实党员固定活动日和“三个一”党课制度为抓手，带动党内其他制度全面落实，以党内政治文化，养正气、祛邪气。坚持标本兼治，抓住审判、执行的关键环节，完善廉政风险防控机制。认真落实市委开展“作风建设年”活动要求，对照查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，切实整治衙门作风和不作为、慢作为、乱作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严惩滥用职权、以案谋私等违纪违法行为，营造干净办案、公正司法的政治生态。

七、把接受监督作为新时代法院工作的必然要求

坚持人民代表大会根本政治制度，主动报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定。坚持社会主义协商民主，自觉接受人民政协和民主党派、无党派人士的民主监督。加强沟通联络，保障代表、委员履行监督职责。依法接受检察监督，积极接受社会监督、舆论监督，把各方面意见转化为推动工作的动力。

各位代表，全市法院将紧紧依靠市委的领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚守初心使命，勇于担当作为，为决胜全面建成小康社会、开启新时代信阳全面建设新征程作出更多贡献！

责任编辑：yu

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